日前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普計(jì)劃通過(guò)簽署行政令終止“出生公民權(quán)”，取消非美國(guó)公民和非法移民在美國(guó)境內(nèi)所生嬰兒公民權(quán)，此事在移民圈層引起軒然大波。

 

事情始末如何？有怎樣影響？會(huì)實(shí)施嗎？永銘為您細(xì)細(xì)分析。

 

 

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月29日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普接受采訪表示，他計(jì)劃簽署一項(xiàng)行政命令，取消非美國(guó)公民和未經(jīng)授權(quán)移民在美國(guó)境內(nèi)所生嬰兒的公民權(quán)。

 

據(jù)悉，他在接受Axios網(wǎng)站采訪時(shí)稱：“現(xiàn)在，只要是個(gè)人，來(lái)到美國(guó)生了個(gè)孩子，這個(gè)孩子就自動(dòng)成為了美國(guó)公民……獲得所有權(quán)益。美國(guó)是世界上唯一如此的國(guó)家。這很可笑。這種情況應(yīng)該結(jié)束。”

 

并補(bǔ)充表示，這正在進(jìn)行中，將以（行政）命令的形式成為現(xiàn)實(shí)。

 

 

媒體報(bào)道一出，輿論嘩然。目前白宮的律師們正在審查這一提議，但白宮沒(méi)有就審查進(jìn)度給出更多消息。特朗普也沒(méi)有提供任何計(jì)劃內(nèi)的細(xì)節(jié)。

 

共和黨國(guó)會(huì)參議員葛理漢30日宣布自己將在國(guó)會(huì)提案，終止出生公民權(quán)。他連續(xù)發(fā)表多條社交媒體狀態(tài)說(shuō)，“終于有總統(tǒng)愿意對(duì)可笑的出生公民權(quán)采取行動(dòng)了，我一直支持全面移民改革，但同時(shí)也支持消除出生公民權(quán)。”

 

但國(guó)會(huì)將休會(huì)到11月13日。如果葛理漢最終的提案涉及修改憲法，該提案不僅需要國(guó)會(huì)三分之二的贊成票，也需要獲得三十八個(gè)州的認(rèn)可才能生效。

 

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)憲法生效這200多年來(lái)，國(guó)會(huì)提出了超過(guò)11000個(gè)憲法修正案提案，最終生效的只有27個(gè)。

 

 

美國(guó)“出生地公民權(quán)”原則雖然可以追溯到英國(guó)普通法，但直到美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)后才以第14修正案的方式在憲法上確立起來(lái)。

 

該修正案第一款規(guī)定：“所有在合眾國(guó)出生或歸化合眾國(guó)并受其管轄的人，都是合眾國(guó)和他們居住州的公民【注：該條款俗稱“公民權(quán)條款”】。任何一州，都不得制定或?qū)嵤┫拗坪媳妵?guó)公民的特權(quán)或豁免權(quán)的法律……“

 

該規(guī)定本意是給予剛剛獲得解放的黑人合眾國(guó)公民權(quán)，完成林肯《解放奴隸宣言》中未竟的事業(yè)。后來(lái)這一條款與外國(guó)移民出生公民權(quán)扯上關(guān)系，與一位名叫黃金德的華人有關(guān)。

 

黃金德1873年出生成長(zhǎng)在美國(guó)加州，1965年以前的美國(guó)“非法移民”這個(gè)詞基本不存在，所以他父母和其他移民一樣都是一抵達(dá)美國(guó)就獲得了居留權(quán)，但一次他從中國(guó)探親返美時(shí)卻因《排華法案》被拒絕入境。

 

經(jīng)過(guò)數(shù)年的司法斗爭(zhēng)，高院最終在1898年支持黃的主張，并確立了百余年未曾被質(zhì)疑過(guò)的前例——“出生在美國(guó)的人自動(dòng)獲得美國(guó)公民權(quán)”。在此后一直被當(dāng)成權(quán)威判例引用。

 

隨后一百余年，隨著美國(guó)移民政策的完善與政策縮緊，非法移民獲取居留權(quán)和公民權(quán)變得困難。非美國(guó)公民利用“出生地公民權(quán)”，在美國(guó)生孩子，并在生完孩子后離境，然后通過(guò)年滿18歲的美國(guó)公民子女來(lái)申請(qǐng)美國(guó)合法身份，這樣的事情也變得普遍。

 

 

2015年，特朗普在競(jìng)選美國(guó)總統(tǒng)期間，就曾熱炒出生公民權(quán)的話題。特朗普當(dāng)時(shí)說(shuō)，出生公民權(quán)是吸引非法移民的磁石，出生即是美國(guó)人的政策是非法移民的最大根源之一。此次特朗普再次舊話重提，且深知修憲難度之大，打算通過(guò)簽署行政令來(lái)達(dá)到目的（行政令不用國(guó)會(huì)批準(zhǔn)就可以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)布并執(zhí)行）。

 

但根據(jù)美國(guó)的政治制度設(shè)計(jì)，總統(tǒng)雖然享有發(fā)布行政令的權(quán)力，但發(fā)布的內(nèi)容要受到最高法院的司法審查，特別是為了避免總統(tǒng)濫用職權(quán)，以及國(guó)會(huì)被架空，行政令的內(nèi)容不能超出憲法規(guī)定的范圍或與現(xiàn)行法律相抵觸，否則會(huì)被宣布違憲或違反現(xiàn)行法律。國(guó)會(huì)也可通過(guò)立法來(lái)推翻行政令，或是削減執(zhí)行行政令所需的經(jīng)費(fèi)，最終使其無(wú)法執(zhí)行。

 

可以預(yù)見(jiàn)，特朗普此舉肯定將引發(fā)民主黨人的反彈，因?yàn)槠渖嫦舆`憲。一場(chǎng)違憲官司幾乎不可避免。

 

但是…

 

就在本月上旬，經(jīng)過(guò)一番廝殺后特朗普終于將極端保守派卡瓦諾送進(jìn)高院，讓保守派占據(jù)了五個(gè)席位，并有望在未來(lái)幾年替換掉飽受疾病困擾的幾位自由派大法官。有分析認(rèn)為，如果官司打到最高法院，特朗普有望獲得支持。

 

 

 

反對(duì)出生公民權(quán)的人認(rèn)為，大量因?yàn)樵诿绹?guó)出生而獲得公民身份的非法移民子女，給美國(guó)的福利、教育等資源帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，對(duì)以其他合法方式入籍者和納稅人也不公平；而這些人的親屬可以再憑借依親移民來(lái)美，實(shí)際上也就等同于變相鼓勵(lì)非法移民。

 

 

多位美國(guó)政府官員抨擊特朗普的這一舉動(dòng)不過(guò)是為了拉攏選票，稱特朗普在HBO電視節(jié)目中說(shuō)美國(guó)是世界上唯一的一個(gè)賦予出生公民權(quán)的國(guó)家，實(shí)則不然，世界上有30多個(gè)國(guó)家的憲法都賦予了出生公民權(quán)，其中包括加拿大、墨西哥和巴西，美國(guó)的出生公民權(quán)也在憲法中有了多年的歷史。“沒(méi)人有權(quán)挑戰(zhàn)美國(guó)憲法，即便總統(tǒng)的行政令也無(wú)法撼動(dòng)美國(guó)憲法”。

 

 

消息傳出后，有人猜測(cè)那些本來(lái)有意來(lái)美產(chǎn)子取得美國(guó)國(guó)籍的人，可能會(huì)因擔(dān)心政策變動(dòng)而抓緊時(shí)間來(lái)美，或許反倒在未來(lái)一段時(shí)間里掀起一輪來(lái)美生子的高潮。

 

不過(guò)另一方面來(lái)說(shuō)，目前來(lái)美產(chǎn)子本身并不違法，被拒絕入境者多半是因?yàn)殡[瞞懷孕、可能會(huì)占用福利、被懷疑自身有移民傾向等等，但現(xiàn)在特朗普在出生公民權(quán)上再次表達(dá)強(qiáng)硬態(tài)度后，海關(guān)對(duì)入境孕婦的態(tài)度是否會(huì)有相應(yīng)的細(xì)微變化，還有待觀察。

 

 

作為少數(shù)族裔的在美華人，很多對(duì)出生公民權(quán)持贊同態(tài)度。目前華裔一代移民總體的教育、收入水平都處在中上水準(zhǔn)，自然也希望子女在美國(guó)出生后不會(huì)在國(guó)籍問(wèn)題上遭受不平等待遇，進(jìn)而影響生活和學(xué)習(xí)。

 

然而，生活水平提高也就決定了華人看問(wèn)題的角度越來(lái)越有別于以往，近年來(lái)，華人對(duì)非法移民潮的看法日趨偏向負(fù)面，對(duì)來(lái)美產(chǎn)子一事也持保留態(tài)度。不少人也認(rèn)同主張廢除者的觀點(diǎn)，即在黃金德一案中黃的父母擁有合法居留身份，因此依照這個(gè)案子的先例給予非法移民子女出生公民權(quán)，是對(duì)憲法的錯(cuò)誤解讀。